企业经营管理者要切实承担起责任

把企业管理工作不断引向深入

自治区国资委主任、党委书记  苏 和

（2008年8月25日）

同志们：

为了继续推进国有企业管理工作的健康开展，总结去年以来开展“企业管理年”活动情况，交流一下各个企业开展管理工作的做法和经验，研究部署下一步企业管理工作的主要任务，推动企业进一步加强内部管理，力求使我们国有企业的管理水平有一个较大提高，自治区国资委在去年研究推进企业管理工作时就确定在今年下半年组织召开这次管理工作交流会议。

昨天，我们举办了专题报告会，请各个企业的领导班子成员全部参加，是为了贯彻落实好自治区人民政府《关于完善自治区出资企业法人治理结构推进现代企业制度建设的意见》精神，帮助企业管理层全面、系统地理解公司法人治理结构的内涵、运作机制和基本要求。同时，进一步了解和把握国有企业加强管理的趋势和要求，我们专门邀请了国务院国资委企业改革局周放生副局长和监事会工作局吴华松局长就这两方面的专题举行了一天内容丰富的报告会。

这次会上，我们还根据企业的推荐和介绍，选择了包钢集团公司所属的薄板厂和焦化厂、电力集团公司所属的包头供电局和鄂尔多斯电业局、森工集团公司所属的根河森工公司和阿里河森工公司等6户下午将企业进行管理工作的交流发言。这6户企业在开展管理年活动、加强企业内部管理工作方面，工作相对扎实，并能够结合企业自身发展的需要，一直坚持抓管理不放松，不断探索和改进管理的路子，收到了实效，取得了较好的经济效益。当然，还有许多企业在管理方面做得比较好，都有一些各自行业企业的特点但由于受会议时间所限，就不能一一安排在会上进行交流发言。

刚才，王耀副主任对去年以来开展管理年活动情况进行了总结，在充分肯定成绩的同时，也指出了当前企业管理工作仍然存在的突出问题，对下一步企业管理工作的任务提出了系统的、明确的要求。王主任所讲的意见我都赞成。

自治区赵双连副主席还将对加强企业管理工作提出新的工作要求，做出新的指示。希望大家认真深刻领会，积极加以落实。

关于如何做好下一步企业管理工作，在此我想着重强调的是，各级企业经营管理者都要动员起来，行动起来，真抓实干，在我们的每一个企业形成抓管理的浓厚氛围。企业的每个负责人要进一步增强管理意识，切实担负起企业管理工作的组织者、倡导者和推动者的角色，承担起企业管理工作第一责任人的重任，使企业经营管理者在加强企业管理工作上有效作为。之所以要特别强调这一点，主要有以下两个方面的原因：

一方面，由于企业管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到企业内部、外部的各个方面。由于企业经营管理者掌握着企业发展所需要资源的配置权力，决定着企业的发展方向，是企业发展战略方向和规划目标的制定者、计划的执行者、工作的指导者、过程的监督者，在企业中承担着重要角色。从一定意义讲，企业经营管理者水平的高低，素质的高低，决定着企业的生存和发展。国内外企业发展的大量实践已充分证明，凡是企业管理进步快、持续发展能力强的企业，无不与企业经营管理者的高度重视、亲自推动密切相关。尤其是企业管理的改进往往涉及到企业的变革，变革就要打破旧的条条框框，就会遇到各个方面、大大小小的阻力，只有企业经营管理者亲自抓，亲自协调才能得到上上下下、各个方面的理解和支持，才能建立起有效的管理工作协调机制，实现企业管理的目标。因此，企业经营管理者无论从管理层级，还是管理作用来讲，都是企业管理实践的关键，是企业管理中最突出、最重要的环节。

另一方面，企业经营管理者普遍存在着忙于上项目、争投资、扩规模，对本企业面对科学发展、可持续发展的要求所存在的问题关注不够，系统深入研究不够，及时果断解决不够，对产生问题的原因分析不够，在找客观因素的同时，也应分析和认识主观努力的差距，采取的措施和办法还不够多。由于近几年国家宏观经济形势好，需求旺盛，企业生产任务相对饱满，满足生产成为企业的主要任务，企业管理中存在的矛盾和问题显现得不十分突出，企业经营管理者的管理意识有所淡化，从而削弱了企业管理工作，造成管理工作的滑坡，影响了企业发展能力和竞争实力的不断提高。

因此，作为一个负责任的企业经营管理者，一定要树立起强烈的管理意识，把企业的经常性管理工作切实做好，作为自己的天职，作为自己的主业，并要做到“四个到位”，即认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。

一、要认识到位，不断提高对搞好企业管理工作规律的认识

在当今市场竞争日益激烈、企业外部环境瞬息万变的情况下，企业发展面临着严峻挑战，企业经营管理者一定要不断增强使命感、危机感，切实树立起抓管理工作的思想意识。

（一）要深刻地认识到，企业管理是一个持续改进的过程。管理是企业永恒的主题，只要企业存在，管理就应存在，也必须不断加强和改进管理。可以说，管理同企业相伴相生，不可分离。但是，企业管理也是常说常新的课题，要随着外部市场环境的变化、企业规模的不断发展变化进行改进和完善。

从去年开始，按照自治区党委和政府的要求，自治区国资委针对近几年企业管理工作有所滑坡的现象，开展了“企业管理年”活动。各企业给予了高度重视，积极行动，组织实施，在认真查摆企业管理工作方面问题的基础上，从实际出发，突出重点，采取措施，解决了一些企业存在的突出问题，增强了企业加强管理的意识，提高了企业管理水平和经济效益。但是，“企业管理年”活动取得的成效还仅仅是初步的，也不能高估。企业自觉加强管理的思想还没有普遍牢固地树立起来，在企业管理层研究探讨解决企业内部管理问题的氛围还不浓，管理创新机制还没有形成，有的企业存在着应付思想，工作不扎实，力度不大。企业仍然存在着大量需要解决的经营管理方面的问题，有的问题还十分突出。比如，有的企业战略意识薄弱，科学决策、民主决策的机制不健全，甚至严重超出自身投融资能力投资建设，给企业的生存发展带来很大困难和风险；有的企业内部管理组织结构设置不合理，管理机构臃肿，人浮于事，管理人员过多；有的企业多年来的企业管理和生产组织的存续没有根据企业发展战略和外部环境变化，进行适时调整，影响了企业内部资源整合，提高效率，发挥整体优势；有的企业存在着因人设职，乱提拔任用干部的现象；有的企业缺乏勤俭节约意识，存在不良攀比、讲排场想象；有的企业主要经济技术指标与过去比较有进步，但与国内同行业比较差距就比较明显，等等。这些问题，不会经过一次管理年活动就能全部解决。同时，企业在发展中还会不断涌现一些新的问题和矛盾，仍然需要在企业发展中不断加以解决。因此，自治区国资委要继续把企业管理工作作为这两年的重点工作之一，不断推向纵深，主要目的就是促进企业建立起持续加强和改进内部管理的长效机制，从“要我管理”转变为“我要管理”，从被动抓管理转向主动抓管理，促进企业可持续健康发展。

（二）要深刻认识到，外部环境变化对企业管理工作提出了更高更新的要求。当前，我国正处在经济转型的关键时期，党的十六大、十七大确立了以人为本的理念，全面发展、协调发展、可持续发展、和谐发展已成为今后相当长时期的基本国策。经济增长方式由依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这些基本要求，表明了党中央、国务院在新的历史时期，面对新形势、新任务，对企业管理工作提出了更新更高的要求，也是企业的发展方向，也是今后企业管理工作的着力点。

同时，当前企业发展中的不利因素也在增加。国家从全局和大局出发，为促进经济健康发展，加强了宏观调控政策并不断深入，财政、金融从紧的政策短期内不会改变，给企业融资带来了不利影响；国际国内原材料、能源价格大幅上涨，直接或间接增加了企业成本，影响了企业效益，财务风险加大；随着全球经济一体化步伐加快，国内市场国际化，企业面临的市场竞争更加激烈。对此，各企业要有清醒的战略头脑，对当前经济形势要有足够的充分认识和思想准备，有“过紧日子”的思想准备，未雨绸缪。要借压力为动力，更加重视管理工作在企业发展中的地位和作用，走出一条内涵式发展路子。要在加强内部管理上下功夫，苦练内功，强身健体，发掘潜力，降本降耗，增加效益，从而化不利因素为有利因素，不断增强适应外部环境的能力，不断增强持续发展的能力和竞争实力。

（三）要深刻认识到，固定不变的常规性管理已不能适应企业管理工作的需要。近几年，随着科学技术迅速发展，企业管理创新已成为当今世界企业界的时代主旋律，而且正在加速发展，新的管理思想和管理理论不断出现。为适应科学技术、经营环境的急剧变化，创新型管理逐步取代传统管理，推动着企业不断进行战略创新、制度创新、组织创新、观念创新；企业重建运动推动了企业从根本上对原有的基本信念和业务流程进行重新考虑和重新设计，被西方认为是继全面质量管理运动之后的第二次工商革命。文化管理、绿色管理等已成为企业管理的大趋势。

随着改革开放的深入，越来越多的西方先进管理方法和手段进入国内，并被中国企业应用到管理实践中，比如流程再造、价值链管理、企业资源计划、全面风险管理等，并呈现出系统化和标准化趋势。同时，质量管理体系、环境体系、职业安全、社会责任标准等在西方兴起的管理标准正逐步演变为一种竞争手段和标准壁垒。层出不穷、各种各样的管理方法和管理手段，为我们改进和加强企业管理、实现管理创新提供了可供借鉴的经验。因此，希望我们的企业密切跟踪国际国内管理发展的趋势，积极学习借鉴先进的管理理念、管理经验、管理手段，并加以消化、吸收，实现管理创新。但是，在使用这些方法和手段时，一定要从企业的实际出发，同企业的具体情况相结合，用其所长，避其所短，不能来者不拒，照抄照搬。否则，不仅不能取得预期效果，还会造成企业内部管理混乱。

（四）要深刻认识到，企业管理工作是建立现代企业制度的本质要求。国有企业的改革方向是建立现代企业制度，制度也是企业经营管理的根本，没有合理的、科学的、健全的企业制度，就无法从根本上确保管理工作的科学化、规范化，提高核心竞争力就是一句空话。现代企业制度的基本要求是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，因此，建立现代企业制度离不开管理科学，管理科学是现代企业制度应有之义和基本内容。

当前，国资委监管企业中大部分企业还没有建立现代企业制度和法人治理结构，仍然沿用着过去的制度。少数企业虽然建立了现代企业制度和法人治理结构，还需要进一步规范，还存在着分工不清晰、责任不明确、制度不到位的问题，一些本应由总经理承担的工作，由董事会替代，董事会事无巨细，事事研究；有的企业貌似建立了现代企业制度，但董事会形同虚设，仍由一个人说了算，集体民主决策、分工负责无法落到实处。因此，在推进企业加强管理工作中，我们将以完善公司法人治理结构为核心，在企业建立起决策、执行、监督层各负其责、有效制衡的机制。今年，自治区人民政府出台了《关于完善自治区出资企业法人治理结构推进现代企业制度建设的意见》，按照该《意见》的要求，我们将选择企业开展试点工作，逐步推开。

与建立现代企业制度相适应，企业也要从组织、流程等方面进行相应的变革，特别是要结合产品、市场、规模等内外部因素的客观情况，采取有效措施，适时进行管理组织结构的优化调整，减少管理层级。要坚持以人为本的管理思想，切实把人力资本作为企业的主导资本，继续深化“三项制度改革”，充分调动广大职工的积极性、主动性，发挥好广大职工的创造性，使广大职工为实现企业的共同战略目标而自觉强化自我管理，促进企业与职工协调发展，实现“双赢”。

二、要责任到位，确保企业管理工作落到实处

各企业要进一步加强管理工作的目标任务，并要进一步细化，分解到企业生产经营的各个相关环节。要进一步建立健全组织领导体系和责任制，形成主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓、经营班子共同抓的局面，把管理工作的责任落实到企业的各个层面、各个环节。

（一）要进一步明确管理工作的目标任务。要继续认真、深入、系统地查摆本企业存在的突出问题。要以对企业负责的精神，不留情面，不隐瞒问题；不仅要把问题找出来，还要把产生问题的原因分析出来；不仅要对本企业进行全方位的查找，还要通过与同行业先进进行对标查找。在此基础上，各企业要明确下一步改进管理工作的目标和任务，制定改进管理工作的措施，并认真组织实施。

（二）要落实责任制。首先，企业主要负责人要作为管理工作的第一责任人。要从树立管理意识入手，把工作的着力点和落脚点放在企业管理上，要拿出足够的时间和精力认真研究企业存在的问题，在深刻理解本企业所面临的管理挑战的基础上，着眼于解决问题，并对将要进行的管理改进和变革有着坚强的决心，敢于碰硬，勇于攻难，直至问题得到有效解决。我们要求企业主要负责人亲自抓管理，并不是让其事必亲躬，凡事都要自己做，亲自上手，这样也不可能做到。但有一点能够做到，就是要善于用人，紧紧依靠团队的智力和能力，特别是要发挥好副职的才干，把分管领域的管理工作抓好，形成一级抓一级、一级用一级、一级对一级负责的良性互动格局，以点带面，促进企业整体管理水平的提高。

其次，要明确管理工作的分工。企业董事会、经理层、监事会、党委等都要从不同领域、不同角度关注管理。

董事会要对企业管理从战略层面来抓，加强企业发展战略研究。企业“不能只埋头拉车，不抬头看路”，要根据企业外部环境、市场变化，结合自身发展实际，围绕提升企业核心竞争力，对企业的市场定位、战略目标以及实现目标的途径和手段进行总体规划。

经理层要把抓管理工作作为首要任务，总经理要全面负责企业管理工作，承担主要责任。副总经理要按照职责分工，抓好分管领域的管理工作。分管副经理要把主要精力放在企业管理上，按照确立的目标和任务狠抓落实。各企业要让责任意识、组织协调能力、熟悉管理业务的经理人员分管管理工作，加强管理工作的力量。

监事会要发挥好监督作用，及时发现和反映企业管理中存在的问题，增强预见性，并对企业整改情况跟踪监督。

企业党组织要充分发挥政治核心作用，动员广大党员支持企业加强管理工作，做好政治思想保障。

再次，要落实职能部门的责任。当前，有些企业设有专司管理职能的部门，有些企业没有专设。但是，不论哪个部门承担这项工作，都要切实担负起责任，切实起到应有的作用，发挥好统筹规划、综合协调、督促指导、信息交流的作用。职能部门也要不断加强学习，不断掌握管理的前沿理论和实践成果，提高自身履行职责的能力。要改变工作作风，深入基层，掌握第一手资料，发现问题、研究问题，寻找对策，为领导决策当好参谋和助手。

第四，要落实基层的责任。基层的管理直接决定和影响着企业整体管理的水平、好坏。各企业要不断夯实基层管理，把管理重心下移到基层，责任层层下移，落实到二级单位，落实到班组、到岗位、到职工，并要提出改进的时间要求，使每个单位、每个岗位、每个职工都承担改进管理的任务，做到纵向到底，横向到边,确保管理到位，全面加强管理。

（三）要明确奖惩。企业管理工作将继续作为国资委对企业经营业绩和企业管理层考核的重要内容，继续同企业负责人的薪酬挂钩。

要按照有奖有惩的原则，对于确因通过主观努力、加强内部管理显著提升企业经济效益的管理人员，给予奖励。对于因忽视管理、弱化管理影响到企业经济效益的管理者，要给予降薪，造成重大损失的，要给予严肃处理。

各企业也要加强对企业管理工作的考核奖惩工作，制定专项考核办法，细化考核指标，考核结果也要同各子企业负责人年度经营业绩、企业效益工资挂钩，严格奖惩。

三、要措施到位，充分调动各种力量和手段推进企业管理工作深入进行

（一）要进一步加强舆论引导。充分利用各种媒体，加强宣传加强企业管理工作的重要性和紧迫性，推广先进企业的成功经验，介绍国内外先进管理方法，引导企业强化内部管理，自我管理工作。国资委还将在《国资监管》期刊上定期刊登各企业开展管理工作的情况。

（二）要积极培育典型。要及时发现企业管理的先进典型，认真总结经验，发挥好示范引导作用。我们希望，各企业每年都有不同的典型，也就说明企业管理水平不仅在个别企业有显著的提高，而是管理水平整体提高。

（三）要加强督导检查。国资委还将定期或不定期对各企业管理工作进行现场督察。对一些企业存在的突出问题，进行全程跟踪，督促整改，直至问题得到有效解决。各企业也要及时向国资委反馈管理工作进展情况，对下属企业也要加强督促检查，解决实际问题，推动全局工作落实。

（四）要积极学习先进。各企业要积极学习国内外先进管理经验，并把先进经验同本企业实际相结合，创新企业管理的模式和方法。国资委也将适时组织企业到发达地区的先进企业进行考察，开拓思路。

（五）要利用好社会力量。由于企业人员每天身临其境，对许多问题见怪不怪，查找问题往往也带有主观色彩。因此，鼓励和支持企业充分利用社会智力资源，聘请水平较高、责任感较强的中介机构，对企业开展全面诊断，开阔视野，客观查找，系统设计。

（六）动员全员参与。要开门抓管理，充分引导和推动企业广大职工积极参与管理活动，调动广大员工参与企业管理的积极性，创造性。通过各种有效方式，如提合理化建议、改革建议、生产技改、小发明、小创造等，营造加强管理的浓厚氛围。

四、要落实到位，不断增强企业的执行力

企业发展的动力来源于市场，但企业目标能否实现，则取决于内部管理执行环节。目前，企业的许多问题往往都是出在执行上，或执行走偏，或执行力从上到下逐层递减，或执行不能始终如一，还存在着无所作为、消极不为甚至胡乱作为的现象，使企业许多好的规章制度不能得到有效执行，好的决策不能转化为效益，好的战略目标不能实现。执行力不强是不少企业的通病，已经是当前管理薄弱的一环。因此，各企业一定要把提升执行力作为加强管理、增强核心竞争力的关键环节和重要课题。要以文化为灵魂，以制度保障，机制为关键，队伍为根本，持续强化执行力建设。

（一）要加强企业执行文化建设。企业执行文化是企业执行力的灵魂。企业要想打造一个具有执行力的组织，应首先在企业内建立起高效的执行文化，实施文化再造，将执行力融入企业文化中。要以全员为对象，长期反复开展宣传教育，对全员进行执行文化渗透，把执行力的要求和每个人的工作结合起来。

（二）要完善提高执行力的制度。制度带有根本性、全局性和长期性，是提高企业执行力的保障。要从企业的实际出发，进一步加强制度建设工作，从选人用人制度、薪酬制度、奖惩制度等制度入手，借鉴先进经验，做好各自企业管理制度的建立、修订和完善工作。用制度来体现工作标准、工作程序，规范执行力的标准。

（三）要健全提高执行力的机制。提高执行力，不能仅靠自觉性，还要有健全的执行机制，形成规范、持续的执行力。要建立完善的责任机制，通过科学制定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准和办法，强化监督，加强过程控制，建立起刚性化的执行机制，使每项工作有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核、有奖惩，形成管理闭环。

（四）要抓好队伍建设。提升企业执行力，人的因素是第一位的。首先要抓好领导干部队伍建设，提高领导干部的执行力，增强其示范和带动作用。要重用想干事、能干事、敢干事、干成事的干部，调整推诿扯皮、敷衍塞责、办事不负责任、工作不在状态的干部。要抓好员工队伍建设，改善、优化、提升员工队伍；加强职业道德和岗位技能培训，提高员工的政治素质和业务素质，完善激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的文化氛围，提高员工的工作、生活环境和条件，保护员工的积极性、主动性、创造性。

同志们，国有企业的改革发展任务十分艰巨，企业管理工作是关系到企业生死存亡的根本工作，面临着很大的挑战。我们要以党的十七大精神为指针，以科学发展观为指导，认真履行职责，积极进取，开拓创新，扎实工作，年复一年，日复一日，持之以恒地抓下去，国有企业的管理工作才能提高到一个新的水平，国有企业才能够经受住市场经济的严峻考验，实现又好又快发展，为自治区经济社会发展做出新的更大贡献。