【新闻发布会】自治区国资委上半年度新闻发布会答记者问实录
发布日期:2017-07-28    文档来源:信息中心    作者:

    正北方网记者:国有企业公务用车制度改革是全面推进公务用车制度改革的重要组成部分,是全面深化改革的重要内容。请问,我区直属国有企业公务用车制度改革工作进展情况如何?

及永乾(自治区国资委副主任、新闻发言人):感谢记者朋友的提问。国有企业公务用车制度改革作为全面推进公务用车制度改革的重要组成部分,是贯彻落实中央厉行节约、反对浪费总体要求的重要举措,是规范企业负责人履职待遇的重要内容,也是企业节约成本、提高运营效率、树立国有企业良好社会形象的重要环节。

按照自治区党委政府部署要求,自治区国资委从2016年6月开始,对自治区直属企业公务用车情况进行了两次调查摸底、统计测算,在此基础上,研究制定了《自治区直属国有企业公务用车制度改革实施方案》。今年6月中旬经自治区政府研究同意后正式印发,《方案》印发后我们组织召开了动员部署会。

实行车改的目的是要,实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成与企业负责人履职特点、生产经营需要相结合的新型公务用车管理制度。实行车改后,企业负责人只能选择配车或领取补贴两种保障方式其中的一种。企业车辆运行成本要有所降低。

《实施方案》明确了参改企业、人员、车辆范围。参改企业包括自治区本级党政机关及人民团体所属的全部区属企业。参改人员包括符合公务用车配备条件的区属企业负责人,以及原符合公务用车配备条件的其他人员参改车辆包括全部区属企业公务用车。

《实施方案》从分级分类推进改革、完善相关配套改革制度、加强公务用车管理三个方面,提出了具体任务。一是积极稳妥改革区属企业负责人公务交通保障方式,全面推动其他原符合条件的人员实行公务用车货币化改革,有序实施区属企业经营和业务保障等其他公务用车改革,分级推进区属企业各级子企业公务用车制度改革。二是建立完善公务用车处置、司勤人员安置、公务交通保障、责任追究等相关配套制度。三是加强公务用车管理,保障公务出行,做到公车处置公开透明,司勤人员安置平稳有序。

区属企业根据自治区国有企业公务用车制度改革方案研究制定本企业的具体实施方案,履行必要的民主程序,统筹做好本企业公务用车制度改革组织领导工作,企业集团总部负责对各级子企业的公务用车制度改革方案进行审核。对于正在开展或者已经完成公务用车制度改革的区属企业,要按照自治区的方案要求进行规范。

此外,方案还要求,各盟市也要分级推进国有企业公务用车改革工作。

 

内蒙古晨报记者:当前经济社会市场竞争日趋激烈,而国有企业由于历史原因承担了大量的办社会职能,改制过程中也遗留了很多问题,能否介绍一下自治区在剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题方面的详细情况?

李玲华(自治区国资委企业改革改组处处长)感谢记者朋友的提问。国有企业承担办社会职能等历史遗留问题形成于我国计划经济时期和向市场转轨过程中,有其特定的原因,对当时弥补政府配套不足,促进企业生产、保障职工生活发挥了重要作用。但随着经济体制改革不断深化,国有企业作为市场经济主体,仍然承担大量社会职能,不仅给企业造成了沉重的经济负担,制约企业提升竞争力,而且所办机构服务水平偏低,难以满足国家治理和人民群众需要。特别是在当前形势下,经济下行压力持续加大,企业生产经营困难,这些问题更为突出,已经成为影响国有企业改革发展和做强做优做大的重要障碍。

国家层面2016年明确这项重要改革举措后,自治区党委政府高度重视,在国企改革领导小组领导和直接推动下,我们主要开展了以下工作。

一是落实工作责任。按照国家和自治区政策要求,这项工作主要包括国企职工家属区“三供一业”分离移交、市政社区管理和国企办教育医疗机构分离移交、退休人员社会化管理、厂办大集体改革、解决少数大中型困难企业问题等5个方面的任务,企业是移交主体,相关盟市政府是接收主体。自治区层面明确由国有企业改革领导小组统一领导,国资委、财政厅等10个部门按工作分工承担各自职责;各盟市按要求明确机构和人员积极开展工作, 7个盟市成立了专项机构,由盟市级领导担任组长,主要领导亲自部署;包钢集团、电力集团等企业成立了专项小组,从上到下层层分解目标、落实责任,形成了推动工作的有效机制。

二是深入摸底调查。2015年开始进行了两轮全面调研,国资委还会同财政厅选聘5家会计事务所对国有企业职工家属区“三供一业”情况开展了专项摸底核查。据统计,自治区国有企业承担办社会职能机构106个,其中,区属企业38个,每年承担企业办社会职能支出的费用超过13亿元,仅职工家属区“三供一业”涉及约14万户。此外,有80多户驻区央企,有400多个办社会职能机构需剥离移交属地管理。

三是完善政策措施。落实国务院《关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发[2017]19号)及其配套文件,自治区结合实际确定了推动工作的各项具体政策,包括资产划转、人员安置、经费筹措等,其中,自治区财政对区属国有企业“三供一业”分离移交费用将给予50%的财政补贴;相继印发了我区的总体工作方案和“三供一业”分离移交、财政补助资金管理等2个配套工作办法;对不需要新出台政策的消防设施分离移交和厂办大集体改革等工作分别作出了推进要求;正在研究制定市政社区管理职能分离移交的具体意见。包头、乌海、呼伦贝尔、赤峰、巴彦淖尔等盟市及时出台了总体工作方案。5个盟市制定了本地区“三供一业”分离移交维修改造标准;电力集团制定了国有企业职工家属区供电设施接收工作方案。

四是坚持试点先行 2016年自治区就确定包钢集团为我区全面推进剥离企业办社会职能试点单位,包钢集团提出了总体剥离移交方案,包钢白云矿区职工家属区的“三供一业”已完成业务移交。为支持包钢试点工作,自治区财政先期预拨了5亿元补助资金,包头市财政也将再给予20%的补助,在两级政府的全力支持下,试点工作顺利推进,为面上推开工作提供了经验借鉴。

五是加强工作督促指导。自治区党委、政府领导多次到包钢、森工等地调研指导,帮助解决了实际困难和问题。国企改革领导小组办公室通过召开专题会议、现场调研督导重点地区、重点企业改革、及时印发文件汇编、宣传资料等形式,及时通报工作进展情况,交流经验做法,发挥了督促、指导、推动作用。

目前,经过各盟市、自治区各相关部门和区属企业共同努力,剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题各项工作取得积极进展。自治区直属企业中,包钢集团厂办大集体改革已全面完成,森工集团“二供一业”已经移交,内蒙古民用机场公安机构已移交内蒙古公安厅管理,电力集团与44户企业签订了供电设施移交框架协议。部分中央企业已与所在盟市签订了“三供一业”分离移交协议。我们密切跟踪其他需分离机构和职能的进展情况,企业和属地政府正在积极协商,预计年底前可如期完成70%“三供一业”,80%供电设施分离移交任务。

 

    中国工业报记者:对国有企业的投资监督是国有资产监管的重要组成部分,请问自治区国资委是如何结合转变监管职能和方式加强出资企业投资监管的?

石凯(自治区国资委财务监督与统计评价处处长)感谢记者朋友的提问。过去,对出资企业投资行为履行监管,是《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》赋予国有资产监督管理部门的重要职责,也是以管资本为主健全完善国资监管体系的重要组成部分。为依法履行出资人职责,建立完善以管资本为主的国有资产管理体制,规范监管企业投资活动,2017年5月国资委根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发[2015]63号)和《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(内党发[2015]20号)等法律法规和文件规定,制定印发了《内蒙古自治区国资委出资监管企业投资监督管理办法》,为进一步完善自治区国有资产监管制度,改进投资监管方式和手段,提供了新的制度保障。与自治区政府出台的《内蒙古自治区直属企业违规经营投资责任追究办法》实现有效的衔接,形成了监管闭环。对于依法建立信息对称、权责对等、运行规范的投资监督管理体系,以战略和规划为引领,对监管企业投资进行监督管理,优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全具有重要的现实意义

《投资监督管理办法》9章36条,公开发布,全文可在国资委门户网站查到,供大家逐条学习

办法的总体监管思路是:

根据对国资监管机构“三个归位于”的监管要求和“放管服”改革、简政放权的要求,(三个归位于:“将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位”)以减少事前审批,加强事中监控,强化事后问责为监管的总体思路。明确将投资计划决定权授予监管企业行使,国资委不再直接审批监管企业投资活动监管企业是决策主体、执行主体和责任主体,解决了过去职责不清的问题。

具体的监管措施或者叫监管方法是:

    “投资事前管理以管理年度投资计划为重点。企业年初制定年度投资计划,报国资委实行备案管理。对报送的投资计划的内容、备案时限、计划调整、计划项目选择、决策层级及程序,列入年度投资计划的基金项目审核程序等都作了规定

    “投资事中管理”就是对投资实施过程的监管,以企业自身管理和监管机构通过投资管理信息系统动态监测为主,企业要开展定期跟踪分析、报送投资进展情况季度报告等措施接受监管

“投资事后管理”投资完成后的管理,主要通过企业编制报送投资完成情况报告、开展项目后评价、重大项目专项审计,以及信息公开等措施实行监管

对于投资风险管理:一是强化投资前期风险评估论证和风控方案制订,做好项目实施过程中风险监控、预警和处置;二是强化对境外投资项目的风险管控,加强与外事部门沟通,对投资所在国(地区)政治、经济、文化、市场、法律、政策等与境内差异所带来的各类风险做全面评估,做好相应的应对措施和预案制订;三是监管企业股权类、合资合作类重大投资项目在投资决策前应当由独立第三方有资质咨询机构出具投资项目风险评估报告。

对于违规投资造成国有资产损失的,要依据《内蒙古自治区直属企业违规经营投资责任追究办法》追究责任。

对于重大投资项目的管理,主要是依据监管企业年度投资计划,实行分类、分级管理。分类指主业和非主业;分级指一级企业和二、三级子企业。

企业各级主业类投资项目纳入年度投资计划,国资委实行备案管理。

一级企业非主业类投资项目(含列入年度投资计划项目),国资委实行核准管理。

二级企业非主业类投资项目,按照企业内部规定的职责权限履行决策程序,国资委实行备案管理。

设立特别监管类项目一级企业及重点子企业单项投资额超过企业上年度合并会计报表净资产30%的投资项目为特别监管类项目。特别监管类项目需报国资委实行核准管理。

由于时间关系,我就介绍以上《投资监管办法》的核心内容,希望大家认真阅读原文,原文有更全面的、更系统的关于投资管理的规定和要求。

《投资监督管理办法》的制定和试行,是自治区在深化国企国资改革改革的过程中落实党中央“完善国资监管体制”要求,结合自治区实际健全制度、转变职能、强化监督的一项重要举措,必将为深化国企国资改革、激发企业活力、提高监管效率发挥积极作用。

 

    内蒙古日报记者:推动国有企业提质增效转型升级是目前形势下搞好国有企业的关键步骤,我区在这方面,特别是包钢的提质增效转型升级方面做了哪些工作,取得了那些成绩,效果如何?

石凯(自治区国资委财务监督与统计评价处处长)感谢记者朋友的提问。包钢是我区最大的国有企业,它经营的好坏直接影响国有企业的整体收益,影响自治区经济的发展。它能否持续经营直接影响自治区社会的稳定。所以,社会度关注较高。

2016年以来,自治区国有企业紧紧围绕“三去一降一补”五大发展任务,深化供给侧结构性改革,坚决打赢提质增效转型发展攻坚战,各项工作取得了明显成效,经济运行呈现稳中有进、稳中向好、平稳健康发展的态势国资委出资监管的13户企业,2016同比减亏41.7亿元。今年上半年,累计实现营业收入693.3亿元,同比增长46.6%;同比减亏10.8亿元

包钢近几年由于受行业产能过剩和经济下行双重压力,连续几年出现巨额亏损,经营风险加剧,自治区党委政府对包钢的困难特别重视,采取了以下一系列举措推动包钢提质增效转型升级。

加强组织领导。去年自治区党委书记李纪恒视察包钢后,提出了“包钢不能倒,包钢要搞好”。接着自治区政府成立了由张建民副主席任组长,自治区国资委、金融办任副组长,18个相关厅局为成员的包钢提质增效转型发展领导小组,领导小组办公室设在国资委。国资委认真履行领导小组办公室职责,加强调度,定期召开分析研判会议,研究解决工作推进中的困难和问题,部署下一步工作,每月的工作以工作简报形式上报自治区党委、政府。

完善工作措施。根据包钢的实际情况,自治区人民政府印发《关于推动包钢提质增效转型发展工作方案》,方案确定了60项措施任务,明确了领导小组成员的责任、分工。目前方案中20项任务已经完成,其他40项任务正在按步骤有序推进中。

落实工作责任。

一是积极推动包钢深化内部改革。加快推进包钢改组设立国有资本投资公司、结构调整、瘦身健体、发展混合所有制、三项制度、处置“僵尸企业”、西创集团二次改革等工作。

二是减轻包钢历史负担,实现平等竞争。制定了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》,加快推进包钢“三供一业”教育、医疗等机构的分离移交工作,积极探索解决退休人员社会化管理历史遗留问题。

三是加大资金支持力度。积极推动300亿元自治区国有企业转型升级基金的设立,为包钢提供转型升级项目资金支持。目前基金设立方案已上报自治区政府进行审定,50亿元引导资金出资人已落实到位。自治区财政厅已将包钢5亿元新增资本金、5亿元“三供一业”补贴资金、10亿元国有企业转型升级基金引导资金已拨付到位。

四是取得金融支持,确保资金安全。自治区金融办积极协调包钢与有关金融机构、债权银行对接,组建了后银团、签订“债权人联合公约”,向包钢发放银团贷款,债权银行在不抽贷、不压贷、不断贷的基础上,把对包钢的授信期限由一年转为三年,贷款基准利率下浮10%,结息周期由月结改为季结。加快推进包钢债转股工作,目前制定了工作计划,明确了职责、分工,转股各项工作在有序推进。

五是加大政策支持力度。自治区经信委支持包钢与自治区及盟市重大建设项目业主对接,帮助双方建立合作机制,帮助包钢开拓市场;自治区地税局向国家税务总局专题汇报包钢有关税负减免问题;呼和浩特海关支持享受国家进出口货物税收优惠政策;内蒙古证监局积极推动包钢股份和北方稀土通过资本市场进行直接融资;自治区国土资源厅支持包钢矿权配置将三合明、后卜子等铁矿主要有偿配置包钢。包钢也在不断深化改革,积极开拓市场,加强内部管理,加快新产品研发。

通过内外因素共同努力,包钢降本增效明显。2016年减亏44.5亿元,上半年实现营业收入307.7亿元,同比增长87.6%;利润总额本年累计4239万元,同比减亏11.6亿元。

 

    新华网记者:6月21日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《自治区直属部门单位所属企业脱钩改革和经营性国有资产集中统一监管工作推进方案》,首批26家部门办企业将纳入国资委集中统一监管,能不能详细介绍一下这方面的情况?

张世宏(自治区国资委产权管理处处长):感谢记者朋友的提问。推进党政机关、事业单位与所属企业脱钩,将企业的国有资本纳入集中统一监管体系,是党中央、国务院作出的重大部署,是深化国有企业改革的一项关键性、基础性举措。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》和自治区党委政府《关于深化改革加强自治区本级经营性国有资产监管工作的实施方案》,都对经营性国有资产集中统一监管工作提出了明确要求。今年6月份,自治区党委政府印发《自治区直属部门单位所属企业脱钩改革和经营性国有资产集中统一监管工作推进方案》,标志着自治区本级经营性国有资产集中统一监管工作迈向实施阶段。下面,我围绕这个实施方案介绍三方面情况:

一、关于脱钩改革的实施范围。目前尚未纳入国资委统一监管的自治区直属机关、事业单位和部门所属事业单位直接出资或管理的国有企业,都属于脱钩改革范围,都要纳入集中统一监管体系,由自治区国资委履行国有资产出资人职责。经调研统计,自治区本级部门单位(不含高校、医院)所属一级企业共计168户,分布在29个自治区直属部门和2个直属事业单位中,这些企业资产总额3480亿元,所有者权益880亿元,国有权益767亿元。

二、关于推进区属企业脱钩改革和经营性国有资产集中统一监管工作的步骤。计划分三步完成这项改革工作。

第一步:对已经具备条件的26户区属企业率先进行脱钩,纳入集中统一监管体系。首批纳入集中统一监管体系的26户企业资产总额3133.4亿元,占部门单位所属企业资产总额的96.3%。其中,纳入自治区国资委直接监管的企业2户,资产总额1.45亿元;委托主管部门监管的企业共20户,资产总额3123.64亿元;划入内蒙古国有资本运营公司的企业共4户,资产总额8.31亿元。

第二步:对暂时不具备条件的中小企业,由有关区直部门单位根据企业实际情况制定重组整合、改制清理方案,以市场为导向,采取重组、改制、破产等方式对所属企业进行脱钩改革,尽快完成清理整合,为实施脱钩改革、统一监管创造条件。

第三步:对完成清理整合具备条件的国有企业,按照成熟一个脱钩一个的原则,根据企业不同情况,区分三种方式,适时纳入集中统一监管体系。根据《推进方案》要求,今年年底前将全面完成区直部门、单位所属企业脱钩改革和经营性国有资产集中统一监管工作,目前公安厅监管的威信押运公司基本完成脱钩改革,质监局监管的中科通标公司正在开展前期工作。

三、关于推进自治区本级经营性国有资产集中统一监管的工作目标。一是管理体制上实现“两个转变”,即由原来的多部门分散监管改变为由一个机构统一管理,由多头监管无人负责改变为由出资人机构代表政府统一承担出资监管责任。二是通过改革,在管理标准上做到“一把尺子”,即同级经营性国有资产在监管制度、规则、标准和程序上实现统一、集约和规范的目标,改变过去多部门办企业条件下同级企业在考核、薪酬等基础制度方面五花八门、监管标准参差不齐、管理尺度有深有浅的问题。三是通过集中统一监管,充分发挥国资监管机构的专业化监管优势,提升国有资产监管效能和监管水平。四是实现集中统一监管后,国资监管机构将统筹谋划和调整国有资本布局结构,优化配置国有资本资源,培育和发展重点产业,更好地发挥国有经济的引领和带动作用。

附件下载: