一、“八五”的简要回顾
　　“八五”期间，我区能源工业以市场为导向，依托丰富的煤炭资源，不断加快开发建设步伐，能源产量逐年增长，在满足区内消费的同时，向区外输出量逐年增加，有力地支持了国家建设。
　　“八五”期间，我区煤炭工业先后开工建设了准格尔、东胜、元宝山、伊敏河、霍林河五大露天煤矿区等重点建设项目，五年新增煤炭生产能力2200多万吨。电力工业重点建设了丰镇电厂一、二期、达拉特电厂一期、准格尔电厂一期、海勃湾电厂一期、伊敏煤电联营一期、元宝山电厂三期等建设项目，五年新增电力装机176.6万千瓦。石油工业重点开发建设了二连油田和科尔沁油田，建设了年加工原油100万吨的呼和浩特炼油厂，填补了我区石油工业的空白。新能源重点推广了小型风力发电机10万台，解决了近50万农牧民的生活用电问题，建设了锡盟朱日和和乌盟商都大山湾风力发电场，风力发电装机容量达到8000多千瓦。
　　到1995年底，全区原煤产量已达7055万吨，输出原煤2500多万吨。电力装机575万千瓦，年发电量278.5亿度，向北京送电43亿度，向东北送电60亿度。能源工业增加值49.34亿元（煤炭16.98亿元，电力25.45亿元，石油天然气6.91亿元），占全部工业增加值的19.4%，占国内生产总值的5.9%;实现利税10亿元（煤炭3.22亿元，电力6.48亿元，石油0.29亿元），占全区财政总收入的13.1%。
　　“九五”和下世纪初十年是我区国民经济发展的关键时期，优越的自然资源条件和旺盛的区内外需求使我区能源工业面临极好的发展机遇，但同时也面临一些亟待解决的困难和问题：一是管理体制与市场经济的要求不相适应，表现为部门垄断和不平等竞争、无序竞争状况非常严重；二是铁路运输能力不足，产运矛盾十分突出，限制了煤炭资源优势的发挥；三是宏观调控各项政策措施不够完善，调控和监督手段不健全；四是建设资金短缺，影响发展后劲。这些问题需根据社会主义市场经济发展的要求，不断深化改革，完善宏观调控，逐步加以解决。
　　二、能源需求预测
　　（一）区内能源需求预测
　　按照弹性系数法测算，2000年我区全社会能源终端消费量3479万吨标煤，能耗结构为煤炭44.18%，电28.28%，油品5.92%，其它能源21.62%,折成实物量：煤炭2520万吨，电243亿度，油品140万吨，其他能源752万吨标煤。
　　测算煤炭消费总量7150万吨（终端消费2520万吨，发电3680万吨，加工转换与损失950万吨）；电量消费总量306亿度（其中终端消费243亿度，厂用及线损63亿吨）。
　　（二）区外能源市场预测
　　从长远分析，全国的煤炭供需形势将逐步趋紧，市场需求旺盛。
　　预计2000年全国煤炭需求15.9亿吨，生产量为15亿吨，缺口9000万吨。缺煤省市主要集中在东南沿海和中部地区。西煤东调、北煤南调仍将是今后十五年的煤炭运输大趋势。分析我区煤炭市场主要在华东、华南和东北市场，煤炭调出将继续受到运力不足及国内煤炭运价成本增加等因素的制约，“九五”亟需下大力气解决煤炭运输通道不畅的问题。随着大准线和集通线的开通运营，煤炭输出条件将有较大改善。综合上述因素，根据国家长远的煤炭运输方案，预计2000年我区可输出煤炭4200万吨。
　　从电力发展前景来看，我区电力市场主要在华北京津唐地区和东北辽宁、吉林省，上述两大地区工业基础雄厚，经济发展后劲很大，电力需求将会有较快的增长。当地现有发电能力难以满足需求，同时这两个地区由于受煤炭资源不足，运输紧张和水资源不足的影响，不宜再发展大型电厂。从我区自身看，发展电力具有十分优越的自然资源条件，符合煤电转换战略的要求，是东北、华北两大市场的最好的电力供应基地。“九五”应争取国家进一步明确我区作为东北和华北电力基地，请求国家在摆布电力建设项目时尽可能多地在内蒙古布局。预测我区地2000年向东北供电130万千瓦，向华北供电210万千瓦。
　　三、能源工业发展战略及主要目标
　　根据自治区党委提出的“以煤炭为基础、电力为主导的能源工业作为自治区支柱产业之一”的发展战略，我区能源工业要围绕自治区基本实现小康和初步建立社会主义市场经济体制的总体目标，实行两个根本性转变，坚持开发与转换并重的方针，大力实施资源转换战略和名牌战略，积极推进能源工业规模化经营，组建大型企业集团，扶持名牌产品和名牌企业，坚持以技术进步推动产业发展，走集约化发展的道路，建设面向华北、东北及华东、华南市场的商品能源基地，争取在2000年使我区成为全国的重点能源输出省区之一，提高能源工业对全区国民经济发展的贡献率。
　　到2000年，全区原煤产量达到1亿吨，原煤输出4200万吨，电力装机1200万千瓦，外送电量235亿度，原油开采能力达到300万吨，原油加工能力260万吨，天然气利用量5亿立方米。大中型风力发电装机容量达到15万千瓦。加快农村能源建设，到2000年实现乡、镇、苏木基本通电，力争90%以上村嘎查通电。能源工业增加值达到117.8亿元，年均递增17.2%。
　　四、能源工业发展重点
　　（一）煤炭工业
　　积极配合国家完成在建的重点工程建设，稳定现有矿区的生产能力。东部地区重点完成霍林河露天、元宝山露天、古山立井、铁北斜井等在建项目的收尾工程，达到设计生产能力，同时完善矿区配套工程。着手进行宝日希勒露天、伊敏河露天三期工程的前期准备工作，改造并新建一批地方煤矿。西部地区重点进行万利川、胜利两大新矿区的开发建设，配合国家完成准格尔、东胜矿区的续建工程，筹备建设准格尔矿区二期工程和东胜矿区三期工程的部分矿井,稳定乌达、海勃湾、包头三大矿区现有生产能力，完善矿区配套工程。
　　加快优质煤种和短缺煤种的开发，培育名牌产品，建设古拉本无烟煤出口煤和新庙乌兰煤出口煤基地。
　　以提高煤炭综合利用效益和缓解运输紧张为目的，充分发挥现有生产能力，加快煤炭转化增值步伐，增加煤炭用于发电的比重。积极发展煤炭洗选加工业和煤化工工业，建设矿区洗煤厂和焦化厂。
　　地方乡镇煤矿的发展坚持走“扶持、改造、联合、整顿、提高”的道路，转变粗放型生产方式，提高资源的回收率和安全生产保障程度，分步达到生产标准。
　　加强林区和无煤地区的煤炭地质勘探和开发工作，加速实施“以煤代木、以煤代秸杆、以煤代粪”工程。
　　（二）电力工业
　　要立足区外市场，继续深化改革，扩大对外开放，加强国有电网管理，建立公平竞争机制，鼓励多方办电，加速电网商业化步伐。加强电力生产企业内部管理，强化服务，保证机组平稳运行。
　　以大型电厂和大型机组为重点，充分利用煤炭资源优势，建设我区东、中、西部三个大型火电基地。
　　电源点建设：自治区西部沿黄河两岸靠近煤源地区、中部沿集通铁路及锡盟胜利煤田且靠近水源地区，东部伊敏、宝日希勒、霍林河、元宝山、扎赉诺尔等大型煤田附近，建设一批大型坑口、路口火力电站群，为解决电网调峰问题，建设一批水电站和抽水蓄能电站。
　　“九五”期间力争建成达拉特电厂一期、二期、三期工程（5*33万千瓦）、海勃湾电厂二期（2*20万千瓦）、托克托A电厂（1*60万千瓦）、包头二电厂扩建（1*20万千瓦）、呼和浩特电厂扩建（2*20万千瓦）、准格尔电厂扩建（1*30万千瓦）、乌达电厂（1*20万千瓦）、包钢自备电厂（1*10万千瓦）、元宝山电厂三期（2*60万千瓦）、伊敏电厂一期（2*50万千瓦）、霍林河电厂一期工程（2*10万千瓦），新增装机容量625万千瓦。
　　电网建设：2000年西部电网要建成从海勃湾电厂至丰镇电厂东西贯通的500千伏超高压主网架。为确保向华北电网输送210万千瓦电力，建设3条500千伏超高压跨省联网线路，除已建成的丰镇至沙岭子和丰镇至大同输电线路外，再建设丰镇至孔家庄一回。中部正兰电厂将以220千伏或500千伏线路接入华北电网。东部地区建成伊敏电厂至大庄、元宝山至辽宁的500千伏线路。按照“九五”农村牧区通电规划，有计划的建设一批110千伏、66千伏、35千伏和10千伏骨干农电网架。
　　（三）石油天然气工业
　　以国家勘探为主，在现有地质工作的基础上对重点区域进行深入的地质工作，形成重点勘探区、外围预测区及普查找油区等地质工作成果；加快新油田开发建设进程，提高全区原油生产和加工能力及天然气生产能力，充分利用油气资源发展燃气工业和气代油工程，积极开发油气化工产品，形成油、气、化一条龙开发利用格局，同时加快以天然气代替城市民用煤气的步伐。
　　二连油田，重点开发吉格森、赛汉、额仁淖尔等新采区，抓紧对伊和乌拉、布日敦、白音查干、包尔果吉、高力罕详勘，2000年达到200万吨生产能力。科尔沁油田要加快地质勘探工作，尽快形成综合性油田地质报告和批准的石油地质储量，加快开发井的建设，到2000年形成100万吨生产能力。加快鄂尔多斯油气田开发建设，同步建设以天然气为原料的建材、冶金机械、化工工业和民用燃气工程，重点建设伊盟甲醇厂、靖边至呼和浩特输气管道工程。
　　(四)新能源和可再生能源
　　重点建设乌盟辉腾锡勒风力发电场，续建锡盟朱日和、乌盟商都大山湾风力发电场，力争到2000年新增风电装机容量14.2万千瓦。
　　在边远农村牧区，大力实施光明工程，采取常规能源、新能源和可再生能源相结合的办法，集中必要的财力、物力加快乡村通电工程和农村牧区电力网的建设，积极推广使用小型风力发电机、风力提水机，解决农村牧区用电需要。因地制宜，利用荒地、荒山、荒坡植树造林，建设巴盟、乌盟商品林基地，开发高产和多功能薪材林树种，扩大开发利用薪材；建设四个农村能源综合建设县；利用赤峰、巴盟等地区丰富的生物质能资源，发展农村户用沼气，推广高效省材节煤灶、高效采暖炉、节能灶和太阳能热水器。
　　五、能源工业发展政策与措施
　　（一）继续深化经济体制改革和加快国有企业的改革，切实转变政府职能，加强宏观调控
　　能源工业各级管理部门要按照社会主义市场经济的客观要求，切实转变政府职能，煤炭电力行业管理部门首先要实现政企分开，减少管理层次，赋予煤矿、电厂经营自主权，使其具有独立法人资格，以煤矿、电厂为基本经济单位独立核算，自负盈亏。煤炭行业主管部门要研究制定和实施煤矿建设、生产和安全的标准和政策，维护煤炭市场秩序。电力行业管理部门要把主要精力从直接经营和建设电厂转到对电网的建设和管理上来，有效地发挥电力市场管理职能，对电厂的建设应更多地依靠政策和市场规律，吸引社会多方办电。
　　企业改革要坚持“抓大放小”的原则，重点抓好大型煤、电企业的改革、改组和改造，着力于转换企业经营机制和制度创新。要按照《公司法》的要求，有步骤地建立现代企业制度，通过存量资产和增量资产的重组和流动，实现国有资产优化配置。要研究切实措施解决企业负债和富余人员问题。
　　（二）实施“煤电转换”战略和多渠道能源输出措施，缓解运输紧张，积极开拓能源市场
　　要充分利用我区采煤、办电的优越条件和区位优势，积极争取国家在我区投资建设更多的煤炭和电力、石油天然气项目，加快实施“煤电转换”战略。转换能源输出方式，加大电力输出比重，缓解运输紧张，同时积极开拓东北、华东、华南煤炭市场并开展利用环勃海湾和辽东湾港口出口煤炭的前期工作，开辟能源输出渠道。建设能源基地内部集装、运输设施，改善运输条件。
　　（三）积极发展集团化经营，发挥规模经济效益
　　能源工业要增强市场竞争力，促进各部门、各环节合理分工协作，减少经营管理成本，提高企业抗风险能力，必须实现规模经营，发挥规模经济效益。要尝试以现有大型煤、电企业为核心，组建煤、电企业集团，煤、电、高耗能企业集团和煤、路、港、航企业集团，打破部门分割，扭转相互制约的被动局面，扩大经济规模，发挥综合优势。特别要鼓励煤炭生产企业发展多种经营，扭转亏损局面。
　　（四）完善宏观调控体系，加强调控手段，健全监督机制
　　针对目前我区煤炭行业生产环节的乱采滥挖、资源浪费、环境污染、伤亡事故频发和煤炭流通环节的无序竞争、市场失控、依靠不正当手段抢占运力资源现象，必须尽快颁布实施《内蒙古自治区依法整顿煤炭生产流通秩序的暂行规定》，建立区域性地方煤炭市场，组建煤炭执法队伍。
　　针对我区电价改革滞后，电力行业垄断，影响电力工业发展的状况，要加快电价改革和电力体制改革，使电价能够体现合理的成本、收益水平和市场供求关系，使办电有利可图，进而促进我区电力工业的快速发展。在电力运行管理上要对电厂上网电价的测定、电力调度和调剂制定规定，实行公平待遇。根据国家《电力法》的各项规定研究出台峰谷分时电价政策，研究出台电网、电厂分制管理政策。
　　（五）改革投资体制，多渠道筹集建设资金，严格工程建设和预算管理，提高投资效益
　　改革投资体制，要按照国家的总体部署，加快建立投资风险约束和决策责任机制，推行项目法人责任制，明确投资主体，实行项目资本金制度，强化银行信贷风险责任。在此基础上，积极争取国家在资本金投入、政策性融资和引进外资方面予以倾斜。加强与兄弟省市的横向联合、引进外资的工作，切实落实自治区有关鼓励横向联合、引进外资的优惠政策。管好用好煤炭发展基金和电力建设基金等专项资金，完善监督机制和管理制度。采取发行股票、债券和资产入股、BOT等多种方式筹措建设资金。研究出台通过存量资产转卖获取增量资产政策。
　　加强工程建设管理和预算管理。工程建设要增加透明度，大力推行工程投标、招标制度，完善项目监理制度，严格控制设计标准和建设内容，杜绝盲目重复建设。推行预算评估制度，加强预算审计监督。坚决改变那种自编、自批预算、自己设计、自己施工的状况，有效地控制投资规模，提高投资效益。
　　（六）坚持开发与节约并重的原则，加强节能工作，调整和改变能源消费结构，提高能源利用效率；积极发展新能源和农村能源，解决边远农村、牧区能源供应问题。
　　研究制定有利于节能、新能源开发的税收、补贴、折旧和金融政策，增加对节能和新能源开发的投入。要鼓励和扶持在能源生产、加工和消费过程中逐步采用新技术、新工艺和新设备。提高煤炭消费中用于发电的比重，提高原煤入洗率，实行煤炭综合利用。要推广中小城镇热电联产示范工程，支持节能项目建设。加强风能、太阳能利用项目的管理和建设，继续支持农村能源试点县的建设。自治区要集中必要的财力，大力支持乡、村通电工程的建设，加快解决农村生活和乡镇企业用电紧张的问题。

来源：内蒙古经济信息网