第四章  城乡统筹发展
　　完善城市功能，发挥城市特色，强化城市管理，加快社区建设，做大呼包鄂城市群，增强在区域发展中的辐射作用，提升综合竞争力。加强农村牧区居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农牧民向城镇集中、就业向第二、三产业集中的城乡统筹发展格局。
　　一、发展中心城区
　　加快呼包鄂三大中心城区建设步伐。围绕主体功能定位，以城市道路、供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施建设为重点，以城市群发展为主体形态，高起点规划、高质量建设、高标准管理，提升城市品位，增强服务功能，提高城市综合承载力，将中心城区建成服务发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好的宜居城市。
　　呼和浩特中心城区以构建现代化首府城市为目标，以调整优化和提高为主，重点加快中心城区扩容和环境整治、交通疏理、基础设施改善，强化政治、经济、文化、教育科研中心功能，大力发展以金融保险、文化旅游和现代物流为主体的第三产业，提升城市职能中心品质。积极扩展城市发展空间，加快新区建设和城中村、旧城区改造，重点建设绕城高速公路等城区交通网络。建成区面积达到200平方公里，城区人口达到200万人左右。加快引进企业总部、职能总部或地区总部、加工基地链条，大力发展总部经济。按照企业总部对于城市区位及服务配套需求，合理规划布局总部聚集区，重点建设CBD、金融街、科技园区三大总部聚集区，完善休闲、娱乐、生活等配套功能，不断提升呼和浩特总部经济整体发展能力，将呼和浩特的人才、技术等资源辐射到周边地区。
　　包头中心城区以建成我国中西部地区经济强市为目标，以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，避免高密度连片开发。积极引导以冶金、现代制造业和稀土研发生产等高新技术产业为主的工业向该地区集聚。适应产业集群发展和分工细化的要求，重点发展生产配套、运输物流、生产资料流通等产业和市场建设。在公共服务、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障。规划建设城区周边卫星城，积极推进城中村和城乡结合部改造工程，城区人口达到200万人。
　　鄂尔多斯中心城区围绕建成全国重要的能源重化工基地为目标，坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”原则，拓展以东胜、康巴什、阿腾席热为主体的中心城区空间。加强城市供水、供热、供电、供气、公交改造等市政公用设施建设，不断提高城市基础设施的承载能力。城区人口达到60万人以上。以生态维护、水源保护、发展大旅游和生态农业为主，构筑城市生态屏障，加强绿化建设和生态恢复。发展循环经济，提高资源利用效率，延长产业链，形成煤炭、电力、化工、绒纺等工业集中发展的区域。
　　二、培育中小城镇
　　承接中心城区的辐射带动，积极建设一批中小型城市，有重点地发展小城镇，形成分工有序、优势互补、功能完善、协调发展的城镇布局。
　　着力发展旗县所在地及有条件的中心镇，选择区位条件优越、产业基础好、发展潜力大、人口相对密集的建制镇撤县（旗）设市，形成卫星城市。城镇密集区和中心城区周边地区的小城镇，要纳入所属区域城镇体系的总体规划，在产业分工的基础上密切与主城区的协同关系，以组团式布局形态，加强与中心城区的合理功能分工，发展一批为中心城区服务、具有特定功能的卫星城镇，以及重要交通通道沿线城镇和各类特色小镇。形成中心城区带动中小城市、重点镇带动一般镇、小城镇带动农村牧区发展的格局。土默特左旗、土默特右旗、和林格尔县等城郊主导型城镇，积极融入呼、包中心城区圈，加快旗县城和中心镇的产业承接和配套。托克托双河、棋盘井、树林召、大路新区、薛家湾、乌兰木伦等沿河沿边重点城镇，要完善基础设施，提高为大型工业项目提供生产、生活服务的功能，建成黄河沿线中小城市带。
　　三、建设新农村新牧区
　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，大力推进农牧业产业化经营，加快建设农村牧区基础设施，积极发展农村牧区教育、卫生、社会保障等公共服务，促进农村人口的就业和居住向城市、小城镇和中心村集中。
　　推进农牧业产业化经营。依托伊利、蒙牛、鄂绒、亿利等龙头企业，加强沿黄河乳业、鄂尔多斯西部草原山羊绒、阴山北麓马玲薯、土默川平原小麦、城郊蔬菜、鄂尔多斯甘草等特色基地建设。扩大养殖、园艺等产品和绿色食品生产，重点实施产业致富工程，发展高效养殖业、绿色蔬菜业、特色沙产业等优势产业。大力发展县域非公有制经济和特色经济，加大财税、金融、用地、科技和人才支持力度，突出抓好一批经济强旗强县，壮大县域经济实力。提升农牧业产业化水平，带动农牧业提质增效和农牧民致富增收。来自非农产业的收入占农牧民人均纯收入的比重达到50%以上。
　　建设农村牧区基础设施。加快农村牧区道路、安全饮水、燃料、用电、通讯、广播电视等基础设施建设，全面推进农村牧区“六通”工程。加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，实现乡乡通油路，村村通公路，行政村自来水普及率达到90%以上，达到乡乡通班车、能上网，村村有公共活动场所和垃圾处理场所。重点支持农牧民改建1平方米厕所，改造厨房和太阳能暖圈、棚圈30平方米~50平方米，普及户用沼气池达到8立方米，支持养殖场建设大中型沼气工程。逐步改造农村牧区中小学校舍和卫生所。
　　搞好乡村规划。加快小康村、示范村和整治村建设工程。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，积极推进村庄整合及迁村进镇。加快撤乡并镇和生态移民步伐，有序整合生存及发展条件恶劣的自然村向行政村集中、向城镇集中，逐步实现“村改居、农转非”。根据生态和环境承载能力，划定无人居住区。整治环境卫生，美化村容村貌，努力建成环境优美、功能完善、体现特色、布局合理的新农村新牧区。
　　发展农村牧区教育。合理配置教育资源，提高教育公平性，率先实现区域内优质教育资源的共享。重点推进农村牧区义务教育、职业教育和乡村文化建设。加强城市学校与农村牧区教育对口帮扶，推动城乡中小学教师定期交流培训、联合举办教学研讨和信息交流等活动。实施青少年基础教育、青壮年农牧民培训就业等工程，提高农牧民生产技能和科学种田养畜的能力，增强农牧民转岗转产就业的能力。农村牧区全面普及九年制义务教育，农村牧区劳动力平均受教育年限达到10年以上。
　　健全农村牧区卫生服务网络。加强旗县医院、苏木乡镇卫生院、妇幼保健院和旗县中医院的建设，提高农村牧区医疗卫生机构的服务能力。支持农村牧区重大疾病预防控制、农村牧区医疗卫生机构能力和人才队伍建设。健全农村牧区公共卫生体系和疫情防控网络，加强农村牧区现有卫生人员的培训，吸引医科大学的毕业生到农村牧区服务。建立经常化、制度化、规范化的城市卫生支农制度，实施国家“城市万名医师支援农村卫生工程”，组织动员城市大中型医疗卫生机构，采取“一帮一”的形式对口支援旗县级医疗机构和中心乡镇卫生院，深入贫困地区开展巡回医疗。在全区率先基本普及新型农村牧区合作医疗制度，农村牧区公共卫生和重大传染病防治、基本医疗服务体系基本建立，农牧民人人享有初级卫生保健。
　　拓宽农村牧区社会保障覆盖范围。研究建立农村牧区社会保障制度的途径和模式，重点实施老年农牧民社会保障工程，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，最终实现城乡社会保障一体化。农村牧区被征地农民养老保险覆盖率达到100%。完善社会救助、扶贫帮困机制，建立城乡居民最低生活保障标准同步调整机制。
　　培育统一的城乡劳动力市场。统筹城乡就业，建立覆盖三市、连接社区的就业信息网络，最大限度地减少农牧民进城务工的就业成本，提高全社会劳动力资源的配置效率，加快农牧民向二、三产业的转移。设立就业促进基金，对城市就业困难群体和农民工进行就业援助。积极推进户籍制度改革，促进农牧民到城镇由流动就业向稳定就业转化。规范劳动力市场秩序，依法打击拖欠或克扣职工和农民工工资的行为。
　　第五章  区域市场一体化
　　适应新型工业化加速推进的要求，发展以金融、物流等为主的生产性服务业，满足群众生活质量提高的要求，发展以旅游会展为主的消费型服务业，加强科教和人才资源的合作与交流，积极推动第三产业的快速发展，实现市场的互融互通。
　　一、现代商贸物流
　　整合和优化商贸流通、交通运输、邮政通信等传统服务行业，培育现代商贸物流主体，提升服务质量和水平，实现商贸物流的社会化、专业化、规模化和信息化。
　　加强区域内物流枢纽城市、物流园区与交通主干线规划的衔接，协调跨区域物流中心和物流园区等基础设施建设。依托航空港及公路、铁路网络，完善物流基地服务功能，构筑以现代交通运输体系为主的物流运输，以邮电通信及网络技术为主的物流信息，以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，发展完善制造业物流、城市配送物流和口岸物流相结合的现代物流体系。加快呼和浩特、包头两大物流基地的建设。呼和浩特物流基地重点建设白塔综合物流园区、金山铁通货运物流园区，建成集航空、铁路、公路运输为一体、多式联运的中转物流中心。包头物流基地重点建设包头北方物流园区、钢铁稀土物流园区，建成联通华北和西北的钢材及有色金属交易和物流中心。
　　加快现有市场的升级改造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为主体的销售网络。进一步发挥中心城市服务网络的优势，建设一批现代化专业特色市场。重点建设呼和浩特北方药都，包头钢材、汽车交易市场。呼和浩特建成全国的绿色食品和医药保健品营销中心，包头建成西北地区最大的钢铁、有色金属、建材和机械产品的营销中心，鄂尔多斯建成全国重要的煤炭、化工产品营销中心。
　　二、金融市场
　　适应经济社会发展的需要，进一步拓展金融市场空间，完善金融组织体系，建立多层次资本市场，构建区域金融中心。
　　完善银行性金融组织。巩固国有商业银行和政策性银行的主体地位，吸引中信实业、上海浦东发展、民生、招商银行等金融机构在呼和浩特设立地区总部和分支机构，形成金融一条街和首府金融服务业聚集区。加快华夏银行、交通银行在区域内建立分支机构的步伐，覆盖呼包鄂全境。发展壮大地方性商业银行，组建内蒙古发展银行。推进农村信用联社改革，建设农村商业银行或农村合作银行。积极发展小额信贷机构，满足中小企业、低收入群体和偏远地区居民的需求。
　　培育非银行性金融组织。发展壮大证券公司、保险公司、信托投资公司、租赁公司、财务公司等各类非银行金融机构。加大对重点建设项目的金融支持，设立能源、化工、稀土等特色优势产业发展基金。建立创业投资基金，支持大型企业集团设立财务公司。推进优势企业上市融资或发行企业债券。开发满足企业和消费者多种需要的保险产品，积极支持保险公司开展农业政策性保险和商业保险。建立区域性产权交易市场。
　　推动区域内金融合作。建立金融信息共享合作机制，以信贷登记咨询系统为依托，建立统一的企业资信评级标准或相互认定体系，互相提供产业转移前企业的异地生产经营、信贷历史等原始信息，加速信贷投入决策，提高产业转移中金融运作的效率。以完善现代化支付系统建设为基础，建立呼包鄂区域性票据交换中心，实现支票跨省区全国通用，推动银行卡等非现金支付工具发展。通过信贷项目交流、银团贷款、社团贷款，促进跨区域融资活动，实现资金合理流动和优化配置。强化区域内货币信贷协调引导，促进区域金融经济的对接和融合。
　　三、旅游和会展业
　　以建立无障碍旅游区为目标，引进和培育有实力的旅游企业，整合旅游资源，形成区域内外市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢的发展格局，建设成为中国北方地区最具特色和吸引力的草原风情、沙漠娱乐、民族文化、古迹探访和都市休闲的旅游目的地。
　　打造跨区域精品旅游线路。以呼包鄂三市所形成的旅游环线为核心区域，重点建设呼和浩特—和林格尔县—清水河县—准格尔旗—东胜区—达拉特旗—包头—呼和浩特；包头—固阳县—达茂旗—武川县—呼和浩特—包头；鄂尔多斯—伊金霍洛旗—乌审旗—鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯三条核心旅游环线。优先发展成吉思汗陵旅游区、黄河大峡谷旅游区、响沙湾旅游区、恩格贝沙漠生态旅游区、哈达门生态休闲度假旅游区和哈素海敕勒川文化旅游区，以及五当召、美岱召、梅力更宗教文化旅游区和萨拉乌素、阿尔寨石窟等景区。
　　适应日益增长的公众休闲需求，积极建设山地、草原生态型，环都市区的农牧业产业型和都市娱乐型等休闲产业区。开发包钢、新希望铝业、神东煤海、伊利和蒙牛等为主的工业观光旅游项目。策划组织大漠探险、黄河漂流、沙雕艺术等富有创意和参与性强的旅游产品。培育发展商务旅游、会展旅游、农牧业生态旅游、节假旅游等。完善水、电、路、通讯等旅游基础设施，建设一批吃住行游购娱配套、标准化的旅游服务接待设施。重点建设香格里拉大酒店、锦江国际饭店。
　　大力发展会展业。依托自治区医药、乳品、羊绒制品、畜牧产品、化工、煤炭、稀土等优势资源和产业，积极培育会展品牌，重点搞好国际草原文化节、国际民间艺术节、昭君文化节、鄂尔多斯成吉思汗文化节、药交会、民族商品交易会等大型项目。逐步把呼和浩特建成国际性会展城市，重点建设内蒙古国际会展中心。
　　四、科技人才
　　以构建创新型社会为目标，加强人力资源开发，增强自主创新能力，提升区域科技整体实力和技术层次。
　　推进重点领域的技术创新。围绕重点产业，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实现有限领域重大科技创新的突破。建成世界领先、国内一流的羊绒、乳品、稀土产业研发中心，国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合区域资源特点的新材料、再生能源产业的研发中心和以循环经济为主要特征的新型产业研发机构。鼓励有条件的大中型企业成立研发中心，围绕煤炭、电力、化工等主导产业，开展高厚煤层开采、化工新产品开发、新材料技术研发等关键技术的创新，努力获取更多的自主知识产权。
　　构建技术创新体系。完善以企业为主体，高等院校和公益类科研机构为基础，社会科技中介机构与重点实验室为支撑的技术创新体系。加强产学研相结合，面向经济社会发展主战场，建立成果转化、应用推广网络，构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台，加速科技成果转化。设立技术创新资金和风险投资资金，提高研究开发经费支出占销售收入的比重，力争达到5%。积极新建10个国家级技术开发中心、50个自治区级技术开发中心、20个自治区重点实验室。建立大型科研设备、科技资料、科学数据等科技资源的共建共享机制。
　　建设人才队伍。抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，广泛培养专业化高技能人才和农村牧区实用人才，形成人才流入区和特色优势产业人才集散地。依托高等院校，重点培养冶金、化工、机械装备、电子信息、稀土、制药、新材料、新能源等领域的研发人才和专业技术骨干。推进高水平大学的建设，优化专业结构，拓展重点学科和学位点的建设。高技能人才，依托职业技术学院，建设以中级工为基础，高级工为骨干，技师和高级技师为带头人的队伍，重点抓好呼和浩特高职园区的建设，发展包头装备制造、鄂尔多斯重化工职业教育培训基地。农村实用人才，重点培养农牧业科技开发、推广方面的技术人才。围绕特色优势产业集群，积极引进国内外高层次优秀人才，在重点产业集群中，选择重点企业，建立人才智力引进示范基地。建设高层次人才聚集的平台，重点建设呼和浩特和包头两个留学人员创业园区。营造开放、宽松的社会氛围，利用大项目、大企业集聚人才、培养人才，落实分配制度，积极鼓励管理、技术、知识等要素参与分配，形成各类人才留得住、用得好的良好环境。整合三市人才交流中心和人事档案信息中心，实现区域内人事信息档案共享。加强人才信息库的动态管理。积极采取专项聘用、双职聘用、人才租赁、人员借用等方式，促进人才共享。
　　第六章 区域基础设施建设
　　打破行政区域和部门界限，统筹规划，合理布局，以区域基础设施建设一体化为目标，加快综合交通运输、水利、信息基础设施建设，实现区域基础设施的共建共享。
　　一、综合交通网络
　　（一）加快“两纵”综合运输网络建设，构建区际南北运输通道。以210国道和包头—西安双线电气化铁路为纵轴，形成区域纵向客货运输通道。加强区域口岸通道建设，实施满都拉、甘其毛道和策克等口岸公路工程，形成以二级以上高等级公路为主连通蒙古的公路通道。重点建设白云鄂博—满都拉口岸、甘其毛道口岸—包兰线等铁路网络，畅通欧亚陆路通道，提高物资外运和境外资源、商品向内陆转口能力。
　　（二）完善“四横”东西综合运输通道建设，加强与周边地区的辐射及京津的协作。以110国道和京兰铁路为横轴，加快京包、包兰铁路全线电气化改造，提高京包、包兰等干线铁路提速扩能步伐，形成1亿吨的综合运输主通道。贯通110国道为主的高速公路建设，实现呼包鄂区域5小时通达京津冀和向西北地区的通达能力。以乌海—东胜、东胜—准格尔、准格尔—大同线等铁路建设为重点，加快新建和扩能改造步伐，形成5000万吨的资源运输通道。以准格尔—朔州和国家准备实施的煤炭第三运输通道为重点，形成区域煤炭专用通道。
　　（三）加快建设呼包鄂城际环形骨干通道。以高速公路为骨架，建设呼和浩特—东胜、包头东兴—树林召、呼和浩特绕城高速公路，形成以国道110、210为主的呼包鄂城际环行高速公路网，建成呼包鄂城际两小时交通圈。改造完善以呼和浩特至准格尔铁路、准东铁路二期和京包铁路组成的呼包鄂三市间环形城际运输轨道，积极发展环呼包鄂三市的高速铁路建设。
　　（四）提高与区域发展相适应的航运能力。合理布局区域干支线机场，稳步推进机场建设。重点加快呼和浩特枢纽机场升级改造，建成地区枢纽机场，完成机场扩建工程，飞行区等级达到４E级，成为首都国际机场的主备降场。完成包头干线机场扩建工程，飞行区等级达到４D级并具备一定干线机场功能，成为地区性干线机场。开工建设鄂尔多斯支线机场，形成以呼和浩特机场为核心，包头、鄂尔多斯机场为辅助的现代化航空客货运输网络。逐步开通呼和浩特机场至全国各大枢纽机场以及各地干线机场航线，开辟更多的国际航线。合理选择支线机型，增加支线航线及航班，促进支线航空的快速发展。
　　（五）调整整合综合交通枢纽功能。根据三市功能定位和发展方向，优化、整合区域交通枢纽功能，实现区域交通枢纽的合理分工。呼和浩特强化公路和航运中心的地位，积极拓展客运功能。提高商品批发和集散的物流枢纽功能，建设大型物流节点，发展成为区域性物流中心城市；包头强化公路和铁路枢纽功能，形成物流集散枢纽；鄂尔多斯强化煤炭公路和铁路运输的交易和集散功能，发展成为“西煤东运”的能源集散基地。
　　二、信息基础设施
　　加快建设高速、宽带、大容量的信息网络，大力推进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用，实现区域信息共享。
　　加强宽带通信网、数字电视网和下一代互连网等信息基础设施建设，推进三网融合。实行统一的电信区号，实现电信区号资源共享，电话普及率达到80部/100人。广播电视人口综合覆盖率均达到100%。互联网普及率达30%以上。
　　建立呼包鄂合作信息网站，统一区域内电子政务平台，整合区域政务办公、政府在线服务、城市管理与公共服务等功能，力争呼包鄂地区90%的政府服务可以通过网络提供。统筹建设区域内信息资源交换共享平台，发展特色产业信息网站，提升行业、企业、市场等一批专业网站的功能。
　　建设现代化城市管理与公共服务平台，重点完善区域内的综合防灾减灾监测信息系统和应急指挥信息系统，建立城市交通、水、电、气、热、通信等生命线运行监控和预测信息系统。大力发展电子社区工程，积极推进城市公用事业、高等级公路等收费一卡通和社保卡一卡多用。
　　三、水利基础设施
　　科学规划、做好区域内地表水与地下水、黄河水和非常规水的联合调度，多种水资源统一调配使用，统筹生活、生产与生态用水，兼顾城市与农村牧区用水，实现区域内水资源的合理配置，着力解决结构性、工程性及资源性缺水问题。
　　加快建设美岱、红吉等城镇供水和水源地保护工程，严格管理地下水的开发利用，优先满足生活用水。推进区域沿黄灌区节水改造工程，重点建设呼和浩特大黑河、麻地壕，包头民族团结（土右旗）、镫口扬水，鄂尔多斯黄河南岸等大型灌区续建配套与节水改造工程，满足农业灌溉、河湖环境和生态用水。统一规划沿黄河电厂群及化工、冶金等工业用水，实施大规模水权置换，提高区域特色优势产业集群发展和基地建设的供水能力。做好城市与大江河的防洪建设，重点实施呼和浩特、包头城市防洪，病险水库除险加固以及黄河干堤等工程。搞好人工影响天气、雨水集蓄利用工程。

来源：内蒙古经济信息网