内蒙古自治区国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要(1)
〖发布日期:2007-06-27〗 〖来源:〗 〖作者:〗 〖字体：大 中 小〗
“八五”计划期间，在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指导下，我区改革开放步伐加快，经济和和发展取得显著成绩。五年来，国民经济总体实力增强，国民生产总值按可比价格计算年递增9.8%，1995年达到832.88亿元，比1980年翻了两番；财政收入年递增18.3%,1995年达到76.35亿元；人民生活水平不断提高，城镇居民和农牧民收入扣除物价上涨因素年均增长分别为5.9%和4%。农牧业基础地位得到巩固和加强，农牧业综合生产能力跨上新的台阶，粮食实现了自给有余，牲畜头数1995年牧业年度达6065.7万头（只）。乡镇企业迅速发展。工业生产稳定增长。基础产业得到充实和加强，基础设施有较大改善。教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业有了新的进步。改革开放取得很大进展。上述情况表明，我区经过几十年的开发建设，特别是经过党的十一届三中全会以来这些年的开发建设，已为今后15年经济和社会持续、快速、健康发展奠定了较好的基础。
从未来发展环境看，我区经济和社会发展面临着极好的机遇。一是从国际大环境看，和平与发展仍然是国际环境的主题。二是全国经济的持续快速发展，将促进和带动我区的发展。三是我区具有发展农牧业、轻纺、能源、原材料等产业的资源优势。四是国家重视中西部地区的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，将为我区的经济发展创造有利的外部条件。五是随着改革开改的不断深入和社会主义市场体系的逐步完善，市场配置资源的作用将日趋明显，资源优势向经济优势的转化步伐将进一步加快。六是我区民族团结、社会稳定，将为经济建设奠定良好的基础。
同时也要看到，在未来五年经济社会发展中，还有不少制约因素：一是农牧业基础还不够稳固，抗御自然灾害的能力较差。二是国民经济整体素质不高，产业结构不合理，产品结构初级化，缺乏市场竞争力。三是经济建设的投资需求大，资金供给能力弱，资金短缺仍将是制约我区经济发展的重要因素。四是交通、通信、信息和城市服务等基础设施仍很薄弱。“九五”期间要认真总结和借鉴改革开放以来的成功经验，进一步解放思想，更新观念，充分利用各方面的有利条件，通过深化改革，扩大开放，努力解决经济和社会发展中的困难和问题，加快发展步伐。
一、指导思想、主要奋斗目标和发展重点
根据党和十四届五中全会和自治区第六次党代会精神，“九五”期间，我区经济和社会发展的指导思想是，坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开改、促进发展、保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系、紧紧抓住经济体制和经济增长方式转变这一关键，全面实施资源转换、开放带动、科教兴区、人才开发和名牌推进等五大战略措施，切实抓好调整结构、提高效益、开拓市场三个重要环节，促进全区综合经济实力、可持续发展能力和国民素质的全面提高。
根据上述指导思想，我区“九五”期间经济和社会发展的总体目标是基本实现小康和初步建立起社会主义市场经济体制。围绕这一总体目标，要努力实现两个提高，即提高财政收入水平，提高城乡人民生活水平。具体目标是：
第一、保持国民经济持续、快速、健康发展。按1995年价格水平计算，2000年全区国内生产总值达到1320亿元，年递增10%，其中第一产业年递增4%，第二产业年递增12%，第三产业年递增12.2%，三次产业结构31.2:37.8:31调整到23:42:35。到1997年自治区成立50周年时实现人均国民生产总值比1980年翻两番。
第二、不断提高经济运行的质量和效益。到2000年，全部独立核算工业企业经济效益综合指数达到90以上，资金利税率达到10%，全员劳动生产率达到2万元，产品销售率真达到96%以上。
第三、促进社会事业全面发展。到2000年，人口问题控制在2439万人以内；科技进步在经济增长中的贡献率达到40%以上；基本普及初等义务教育；社会保障、医疗卫生服务和其他社会事业基本达到小康要求。
第四，大力发展外向型经济。到2000年，外贸进出口总额达到20亿美元，年递增12.2%，其中出口10.6亿美元，年递增11.8%。利用外资总额累计达到60亿美元。
第五，保持固定资产投资的适度增长。全社会固定资产投资总额五年合计达到2300亿元，年递增15%。其中地方投资1200亿元，地方国有单位投资910亿元；基建470亿元，技改350亿元。
第六，全区财政总收入年增长率确保15.2%，2000年达到155亿元，基本满足行政事业支出的需要，并有一定的财力用于经济建设。
第七，城乡人民生活水平基本达到小康。按1990年价格水平计算，全区城镇居民人均生活费收入达到2100元（相当于1995年价格的3964元）。农牧民人均纯收入达到1050元（相当于1995年价格的1802元）。基本解决农村牧区250万贫困人口的温饱问题。
第八，促进市场繁荣，抑制通货膨胀。到2000年，社会消费品零售总额（1995年价格）达到490亿元，实际年递增10.6%；零售物价上涨幅度控制在国家规定的范围以内。
实现上述奋斗目标，关键在于实行两个根本性转变，即经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。如果在实行两个转变的进程中跟不上全国的步伐，我们的目标和任务就难以实现，内蒙古经济发展与全国的差距就会越拉越大。
完成两大历史性任务，实现两个提高，必须突出抓好以下重点：
一是继续加强农牧业的基础地位。紧紧围绕提高农牧业综合生产能力，保证农畜产品的有效供给，不断提高农牧民实际收入这一中心任务，加快发展“高产、优质、高效”农牧业，把我区建成国家重要的现代化农畜产品基地。
二是进一步强化科技教育。坚定不移地实施“科教兴区”战略，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。
三是继续充实基础设施。加强交通、通信、水利等基础设施建设，努力缓解基础设施的瓶颈制约，为改革开放和经济建设创造良好的投资环境。
四是加快发展支柱产业和优势产业。工业要加大结构调整力度，延长产业链，走综合发和加工、转化、增值的路子，充分发挥轻工、能源、冶金、机械、电子、化工、建材、森工等支柱产业和优势产业的作用，带动全区经济的持续、快速、健康发展。
五是大力培育新的经济增长点。放手发展非国有经济，加快发展第三产业。积极培育和发展三资企业、乡镇企业、个体私营经济、第三产业等新的经济增长点。
二、加强农牧业基础地位，全面发展农村牧区经济
“九五”期间，我区农牧业的主要任务是：提高综合生产能力，保证粮油糖肉等基本农畜产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新水平；提高农畜产品的质量和农牧业的效益，保证农牧民收入有较快增加。围绕上述任务，力争经过五年的努力，在改善生产条件的基础上，使农牧业基础地位进一步得到巩固和加强，集约化经营水平有较大提高。到2000年，按1995年价格水平计算，农业增加值达到317亿元，年递增4%。农牧业发展的重点：
一是继续加强农牧业基础建设，增强防灾抗灾能力。大力开展以水利为中心的农田草牧场基本建设，加快工农牧业的发展，加大农牧业综合开发和商品粮油糖基地建设力度，提高农牧业综合生产能力。重点抓好黄河、辽河、嫩江流域水资源开发和水利工程建设及险工险段治理；配套完善已具有基础水利设施的灌区建设；加强旱作基本田建设和小流域水土保持治理，发展节水农业和生态农业，增加灌溉面积，提高抗旱防洪能力；加快农村牧区能源、交通、通信和小城镇基础设施建设。搞好农垦企业的改革和建设，把国营农牧场建成农牧业推广中心和产业化、商品化、规模化、贸工农一体化的示范中心。继续搞好主要城市的菜篮子工程。
二是继续推进农科教相结合。加速良种培育、引进和推广，实施种子工程；加快农牧业适用科技的推广普及，努力提高农牧民科技素质；加强气象现代化建设，提高预测预报水平；发展农业机械化，提高规模经营水平；提高单产和产品质量，开发高附加值产品和生物工程产品，发展高产、优质、高效农牧业。
三是进一步加强农村牧区社会化服务体系建设，逐步建立起以旗县和乡镇两级的专业经济技术部门和基层供销社为依托，以嘎查村合作经济组织为基础，以农牧民自办联办的服务组织为补充的农牧业社会化服务体系。发展壮大集体经济。大力发展种养加、贸工农（牧）、储运销一体化等多种形式的经济合作组织，把分散的小生产与大市场联结起来，延伸农牧业产业链，加快农村牧区经济结构的调整步伐。大力发展非农产业，拓宽农牧民的收入来源。
五是加快实施“三七”扶贫攻坚计划，积极改善贫困地区的生产生活条件，重点加强用水、用电、通路和通讯等基础设施建设，因地制宜地发展种养业和乡镇企业。对一些生态条件恶劣的地区，采取综合配套措施，积极引导易地扶贫，有计划地进行异地开发移民。
六是增加对农牧业的投入。在稳定现有农牧业投入的基础上，逐步提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农牧业的比重，特别要引导农村牧区集体经济组织和农牧民对农牧业的投入，扩大劳动积累。
种植业要重点加强中低产田改造，在适度开垦宜农荒地，加快必要的退耕还林还牧基础上，稳定播种面积，提高单产，稳步增加粮食总产量。调整种植结构，提高质量和效益。到2000年，粮食总产量达到1350万吨；油料产量80万吨；甜菜产量330万吨。良种推广面积达到85%以上。围绕国家计划我区增产350万吨粮食的任务，继续搞好农业综合开发和商品粮基地建设，采取工程和技术措施，改造中低产田2800万亩，选择条件较好、增产潜力大的区域，实行集约开发，新开宜农荒地480万亩。
畜牧业要继续加强以水为中心的草牧场建设和饲草料基地建设，搞好畜种改良，调整优化畜群结构，巩固提高特区畜牧业，大力发展农区、半农半牧区和城郊畜牧业。农区、半农半牧区要提高秸秆利用率，加快发展饲料工业，增加优质牲畜的饲养量。到2000年，全区牧业年度牲畜总头数稳定在6500万头（只）以上，其中农区、半农半牧区达到4000万头（只），年末出栏率保持在40%，良种及改良种牲畜的毕重提高到70%以上，基础母畜比重提高到60%，繁殖成活率提高到80%。肉类总产量达到126万吨，奶95万吨，禽蛋30万吨，山羊绒3320吨，绵羊毛6.4万吨。
林业要继续坚持国家、集体、个人一起上和造、管、封、护并重的方针，努力实现经济效益、生态效益和社会效益相统一。发挥林业在生态建设中的重要作用，继续加强黄河流域、西辽河流域和其他沙化区的植被恢复工作。重点搞好“三北”防护林工程、平原绿化工程和治沙工程建设，大力发展防护林、用材林和经济林、加强山、沙区林业工程建设，每年植树造林500万亩，有计划地开展封山、封沙、育林、育草，到2000年，森林覆盖率提高到15.6%。
渔业要在保护利用现有水面的基础上，加强鱼种场建设，努力提高单产和产品质量。在积极发展精养水面和网箱养鱼的同时，加快开发沿黄滩涂水面，扩大养殖范围，提高水产品产量，增加有效供给。
大力发展多种经营和非农产业，努力增加农牧民的实际收入。到2000年，全区非农产业产值占农村牧区社会总产值的比重达到三分之二。
三、加快实施科教兴区战略，推进技术进步
实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，必须强化全民科技意识，把科技和教育置于优先发展的战略地位。“九五”期间，科技工作要坚持引进、消化、创新与自主研究开发并举的方针，加速适用技术和高新技术的推广应用，重点解决制约我区工农业生产和社会发展的关键技术问题。加快用高新技术改造传统产业的步伐，推动科技进步，促进资源的高效利用。一是加速科技、教育、经济一体化进程，进一步推进“星火计划”、“火炬计划”、“燎原计划”、“丰收计划”的实施，使科技成果转化率由目前的30%提高到50%以上，推广率同15%提高到30%以上，科技对工农牧业的贡献率由30%提高到40%。二是深化科技体制改革，在“稳住一头”的前提下，重点抓好“放开一片”的工作，支持科技人员到生产第一线开展多种形式的科技开发、经营、服务，加强应用科学研究，加速科技成果向现实生产力的转化。三是加强农作物和畜禽优良品种的选育和推广，普及行之有效的适用增产技术。重点研究良种繁育、牲畜改良、疫病防治、节水灌溉、旱作农业、生态治理、中低产田改造、保护地栽培、农牧林复合经营技术、农畜产品加工和保鲜、农作物病虫草害综合防治等技术以及防治狼针草、寄生虫对畜产品质量的影响和危害。四是强化引进工作，促进国内外先进技术与我区优势资源的有机结合，加速高纯稀土、钕铁硼等新材料的开发以及生物技术、机电一体化等高新技术的应用，提高工业的技术水平，使部分行业达到国内先进水平。五是有计划有组织地办好高新技术开发区，促进高新技术产业化。六是加强社会科学研究，社会科学要坚持以马克思主义为指导，理论联系实际，加强对经济建设、社会发展、改革开放中的重大理论和实际问题的研究。
全面贯彻《中国教育改革与发展纲要》和《中华人民共和国教育法》，加快实施人才开发战略，培养适应经济建设需要的各类人才，不断提高城乡居民的文化水平。继续加强教师队伍建设，努力提高整体素质。增加各级政府对教育的投入，鼓励和支持多种形式办学，多渠道增加教育投入。加强九年制义务教育普及工作，到本世纪末，全区基本普及初等义务教育。普及初级中等义务教育的地区人口覆盖率，以旗县为单位达到60%以上，以苏木乡镇为单位达到80%以上。加速调整教育结构和专业结构，大力发展中初级职业教育和成人教育，各类职业教育占高中阶段在校生的比例达到60%左右。高等教育要坚持稳定提高的方针，推进教育体制改革，同时根据经济建设的要求，调整专业设置，坚持联合办学，努力提高教育质量和办学效益。力争使内蒙古大学进入国家“211”工程。改革大中专学校招生的就业制度，逐步实行学生缴费上学，大多数大中专毕业生自主择业的制度，做到学有所用，人尽其才。民族教育要在普及义务教育的同时，积极发展职业教育，加快财经、外语、工科、法律等专门人才的培养。各行业都要建立岗位培训制度，重点推行资格证书制度。农村牧区要继续加强农牧民技术员的培训，基本扫除青壮年文盲。
四、继续强化基础设施建设，为经济和社会发展创造良好的环境
“九五”期间要继续充实和加强基础设施，努力使基础设施的制约得到缓解。
交通以铁路、公路和民航为主，大力提高综合运输能力，重点加强出海口通道建设。
积极争取和配合国家加快现有铁路的延伸和改造，建设准格尔至东胜、赤峰至大板铁路，开通我区经京包线、大秦线和集通线至天津港、秦皇岛港、锦州港的运输通道，提高铁路运输能力。
按照交通部门“三横、九纵、十二出口”的总体规划，“九五”期间，力争完成“二横、一纵、六个出口”的建设任务。加快110国道呼包高速公路和301国道、111国道、303国道、109国道等重要路段建设。
以呼和浩特机场为重点，抓好现有机场的扩建改造，配套完善各项基础设施，增加通往沿海发达地区的航班航线，力争开通部分国际航线。
到2000年，全区铁路总里程达到8000公里，新增铁路运输能力6000万吨；公路总里程达到4.6万公里，80%以上的旗县所在地实现晴雨通车，90%以上的苏木乡镇通公路。
邮电通信建设要坚持高起点、高质量、多元化、大规模发展的方针，重点进行区内传输干线、本地网和其他支撑网络建设。建成以区内12个邮区中心局为核心的邮政通信干线网，以光缆传输为主的电信基础网络，大力发展数据通信、移动通信、增值和智能业务，基本满足经济和社会发展的需要。到220万部，电话普及率达到8%以上，苏木乡镇和嘎查村全部通邮，全部苏木乡镇和50%的嘎查村通电话。
城市建设要着力抓好公共交通、给排水、集中供热、煤气、园林绿化、环卫和防洪等市政公用设施建设，加快城市供水工程建设。到2000年，全区城市供水普及率达到90%；燃气普及率达到42%；供热普及率达到30%；生活污水处理率达到20%。
地质勘查要重点加强石油、天然气、煤田、有色金属、水文地质及贫困地区中小型地质项目的勘查工作。测绘工作要为农牧业、基础设施建设、国土整治和重大工程项目提供科学依据。
五、加快发展支柱产业和优势产业，提高工业的整体素质
“九五”期间，要以资源转换为重点，培育壮大支柱产业和优势产业。根据国家产业政策和我区实际，今后五年要重点发展以毛绒纺织、皮革、食品、医药为主的农畜产品加工业，以煤炭为基础、以电力为主的能源工业，以钢铁为主的冶金工业，以重型汽车为主的机械电子工业等支柱产业；同时重视发展化学工业、建材工业、森林工业等优势产业，以此带动全区经济的快速发展。加大产品结构调整力度，加快实施名牌推进战略，优化资源配置，提高工业的整体素质和经济效益。到2000年，按1995年价格水平计算，第二产业增加值达到555亿元，年递增12%，其中，工业增加值达到439亿元，年递增11.5%。力争创出30个全国名牌产品，100个自治区名牌产品，不断提高工业的整体素质，提高产品在国内外市场的占有率。
（一）加快发展农畜产品加工业
纺织和制革工业。纺织工业要以绒毛加工为重点，支持呼市、包头、赤峰、伊盟等地区组建羊绒纺织、毛纺织企业集团。根据市场需求，依托名牌产品企业，积极发展服装和服饰系列产品。提高染色、后整理水平，进一步开发生产毛纺轻薄面料、混纺羊绒针织品、精纺羊绒针织品和羊绒机织面料。合理开发利用我区驼绒、柞蚕丝、亚麻等纺织纤维资源。结合自治区煤化工、石化工业的发展，开发生产适销对路的化纤产品。发展有民族特色的新毯种、高档次艺术挂毯。
加大皮革、皮毛行业技术改造力度，更新设备，改进工艺，采用先进的鞣制技术，提高加工层次和总体水平，发展高档次薄软型服装革、家俱革和毛斯维革产品。
医药工业。以赤峰、通辽和自治区西部医药工业为依托，充分利用我区在一定历史条件下的玉米、家畜脏器、中蒙药材、化工产品等资源，以科技进步为先导，以质量和效益为基础，瞄准国内外市场研制开发优质、高效新产品。坚持高起点发展，引进国内外先进技术、装备和资金，创出一条与我区医药资源相结合的发展新路。重点发展合成麻黄素V、萘普生、天然胡萝卜素、双歧杆菌等抗生素原料药、化学合成药、生化药品和多种兽药品种。开发甘草、麻黄草、苦豆籽、沙棘、北芪等地产资源系列产品和保健药品。加快传统中蒙药与现代技术相结合，抓好蒙药剂型改革和市场开发。发展医疗器械、卫生材料、药用包装材料及其他相关产业。
食品工业。充分利用我区丰富的农牧业、野生植物和矿泉水资源，重点发展乳品、肉类、制糖、粮油精深加工。引进国内外先进设备和技术，加强骨干企业的技术改造，提高产品质量和档次。研制和生产具有我区特色的绿色食品、保健食品、婴幼儿食品、工程化食品等。加快奶源、甜菜、油料等原料基地建设，提高原料品质，组建重点行业产供销、贸工农一体化的企业集团，发挥整体优势。力争把呼和浩特、包头、赤峰、临河、海拉尔等到城市建成以高档奶粉、奶酪、高档白酒、优质啤酒、各种专用面粉、高档烹饪油脂、食用糖等名优产品为主导的食品工业基地。
（二）加快发展能源工业
煤炭工业。积极配合国家完成在建的重点工程。稳定现有矿区的生产能力。以缓解运输紧张和提高煤炭综合利用效益为目的，发展洗选加工业，配套建设矿区洗煤厂和焦化厂。加快优质煤种和短缺煤种的开发，建设古拉本煤和乌兰煤出口基地。有计划地在偏远的农村、牧区和林区建设一批中小型地方煤矿。林区要实行“以煤代木”。到2000年，全区原煤产品要以煤、电、路统筹安排为前提，力争达到10000万吨，满足市场需求，原煤输出量达到4200万吨，出口煤300万吨。以提高行业综合经济效益为目的，因地制宜发展一批煤产业。国有重点煤矿非采煤产值由目前的16.2%提高到40%，使煤炭行业逐步走出困境，增强活力。
电力工业。要立足于区内外市场加强国有电网管理，建设公平竞争机制，鼓励多方办电，加速电网商业化步伐。以大型电厂和大型机组为重点，加快东部、中部和西部三个大型火电基地建设。在满足自治区用电的同时，向能源短缺的华北、东北电力市场输送电力。西部在沿黄河两岸靠近煤源地区，中部在沿集通铁路及胜利煤田靠近水源的地区，东部在伊敏、宝日希勒、霍林河、元宝山、扎赉诺尔等大型煤田附近，分别建设一批大型坑口、路口火力电站群。贯通海勃湾——达拉特——丰镇的500千伏蒙西电网骨干网架，加强蒙西向京津唐地区送电工程建设。建设中部地区正兰电厂至北京的输电线路工程。建设东部地区伊敏、通辽、赤峰地区联接东北电网的500千伏网架。同时面向区内市场，配套建设220、110（66）千伏输变电工程，积极开发高载能产品，变向外送电为输出高载能产品。“九五”期间，计划新增电力装机容量625万千瓦。到2000年，全区电力装机容量争取达到1200万千瓦，发电量540亿度，其中区内需求305亿度，调出电量235亿度。
继续搞好微小型风力发电机的生产和推广，加快牧区大中型风力发电厂的建设，继续发展农村小水电。到2000年，大中型风力发电独立供电装机容量达到20万千瓦，解决40个无电苏木的农牧民用电问题。
积极发展石油工业。以鄂尔多斯油气田为依托，建设东胜——包头——呼和浩特的输气管道和城市天然气利用设施，进行“以气代油”工程的研究与开发。到2000年，争取全区原油开采和加工能力分别达到300万吨和260万吨，天然气开发量15亿立方米，天然气利用量10亿立方米。
（三）加快发展冶金工业
冶金工业要以钢铁和有色金属工业为重点，以规模经营为目标，以提高加工深度和调整产品结构为方向，在稳步发展钢铁工业的同时，发展有色金属、稀土和贵重金属工业。包钢要靠先进技术和科学管理，提高企业的整体素质和经济效益，在完成双400万吨综合配套建设的基础上，根据市场需求，积极调整产品结构，扩大销路好、效益高的产品的生产规模，建设新的炼钢系统和薄板坯连铸连轧和板材生产线，逐步达到双600万吨能力。发挥包钢的龙头作用，带动地方经济的发展。加快以包头、赤峰为中心的两大有色金属工业基地建设，相应加强呼盟、兴安盟、巴盟等地区的有色矿山建设，逐步提高经济规模，扩大有色金属的冶炼和深加工，积极促进煤、电、冶金联合。黄金工业重点加强地质工作，保证黄金产量的持续稳定增长。到2000年，主要产品产量争取达到钢550万吨，钢材448万吨，十种有色金属20.7万吨，黄金6365公斤。
加强对自治区稀土资源的综合开发利用，促进稀土工业产业化。充分发挥自治区稀土资源优势和包头钢铁稀土集团的作用，加快稀土资源的开发，重点进行高纯单一稀土金属冶炼的科研攻关，使其达到规模生产的能力。到2000年稀土精矿达到5.5万吨。以占领国际市场为目标，引进先进技术，继续加大稀土应用的开发力度，重点开发稀土永磁电机、稀土节能灯、镍氢电池等产品。不断扩大稀土向其他领域的渗透。力争把自治区稀土工业建成全国的科研、生产基地，提高稀土产品在国际市场的占有率。
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